De 2.300 millones de euros en deducciones fiscales a sólo 4: el estrepitoso fiasco fiscal de la ley de Calviño para lanzar las 'startup'

La memoria con la que se confeccion la norma inclua un esfuerzo presupuestario para fomentar las empresas innovadoras que, en realidad, ha sido prcticamente nulo

Startu Las grandes 'startups' espaolas se suben a la ola del crdito privado para acelerar su crecimiento con 1.000 millones en una semana

La Ley 28/2022 de fomento del ecosistema de las empresas emergentes, mucho ms conocida como la Ley Startup, se acerca a los cuatro aos en vigor y, sin embargo, la eficacia de la normativa sigue estando muy discutida, como constata un informe encargado por el mismo Gobierno en el que se relata su casi nulo impacto fiscal. Se trata de uno de los trabajos elaborados por el Foro Nacional de Empresas Emergentes que hace balance y constata que entre 2023 y 2024 apenas se concedieron 4 millones de euros en deducciones fiscales en el impuesto de sociedades en virtud de la normal una cifra minscula si se tiene en cuenta que el Gobierno estimaba en sus documentos preparatorios un impacto de ms de 2.000 millones de euros en la recaudacin.

Esto se debe a un aspecto ya criticado en el momento de redaccin del proyecto. La medida fiscal estrella era una reduccin durante cuatro aos de 10 puntos en el impuesto de sociedades, del 25% al 15%. El problema es que la inmensa mayora de empresas a las que va dirigida la ley no generan beneficios, por lo que no pagan este gravamen.

Para calcular esta factura, el Ministerio de Economa dirigido entonces por Nadia Calvio entenda que habra 5.000 compaas con el sello de 'empresa emergente' y dos millones de euros de facturacin media. Sin embargo, actualmente, la cifra de compaas certificadas por Enisa est cerca de la mitad de las previsiones. De estas, solo 365 marcaron en su declaracin de sociedades la casilla para acogerse a la deduccin.

La ley fue aprobada por consenso en el Congreso de los Diputados y celebrada en pblico por el sector, aunque en segundo plano siempre ha comentado que se quedaba corta y el grueso de las medidas no eran sustanciales. De hecho, justo antes de convocar elecciones, el presidente del Gobierno, Pedro Snchez, anunci una revisin del texto y el lanzamiento de la Ley Scaleup, con la vocacin de que ms empresas innovadoras pudieran verse beneficiadas por este marco legislativo. Hace ms de un ao ya inici los contactos en la lnea con los movimientos europeos para fomentar la inversin en empresas tecnolgicas.

El informe, uno de los trabajos realizados este ao por este consejo asesor controlado por el Gobierno, tambin constata el fracaso de la reforma de los planes de acciones para empleados y su nuevo tratamiento fiscal. No solo no se han popularizado, sino que en los aos en vigor de la legislacin cada vez menos empresas han optado por esta va para atraer al talento con un porcentaje de la empresa. De 194 compaas que otorgaron las llamadas stock options en 2023 se pas a 144 en 2024.

Por ello, los integrantes de la comisin abogan por reformular las medias y hacer un anlisis ms profundo, especialmente en aquellos instrumentos "donde la baja capacidad para generar beneficios condiciona el acceso a algunos incentivos", as como nuevos incentivos para los inversores en fondos de capital riesgo.

No todas las medidas han dejado una huella testimonial. Existen dos que se puede considerar que han cumplido su objetivo. Una es el aumento de hasta 100.000 euros de la deduccin fiscal por invertir en compaas de nueva creacin, que provoc que el ao despus de aprobar la ley el nmero de ciudadanos que apostaba por este tipo de compaas se disparase un 32%, pese a que el contexto general de las startups en 2023 era malo.

Por otro, la normativa tambin inclua medidas para facilitar la expedicin de visados a emprendedores y trabajadores cualificados que quisieran trabajar en Espaa con un rgimen fiscal especial. Esta medida se ha vuelto especialmente efectiva con los llamados nmadas digitales, personas que teletrabajan para empresas extranjeras desde Espaa y cuya presencia se ha multiplicado tras la pandemia. El ltimo censo recogido en el informe habla de que en septiembre de 2025 se superaron los 40.000 trabajadores en este rgimen, cuatro veces los que haba en enero de 2024.

Efectos positivos No todas las medidas han dejado una huella testimonial.